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新華網(wǎng)北京３月１０日電（記者朱薇姬少亭）記者從正在北京舉行的兩會(huì)上獲悉，中國(guó)正審慎開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村住房土地流轉(zhuǎn)。

“該項(xiàng)工作嘗試‘一箭雙雕’，旨在解決農(nóng)村住房用地閑置和城市建設(shè)用地緊缺矛盾?！比珖?guó)人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬(wàn)志說(shuō)。

全國(guó)人大代表、農(nóng)民工康厚明進(jìn)城打工已近３０年，在城里買套房依然是他們?nèi)疑萃膲?mèng)想。

“我們做夢(mèng)都想在城里買房子，但是房?jī)r(jià)漲得太快，農(nóng)民工購(gòu)買商品房都無(wú)法申請(qǐng)貸款，而比較便宜的經(jīng)濟(jì)適用房，只有城市戶口的人才能買。”康厚明說(shuō)。

與絕大多數(shù)離鄉(xiāng)打工的農(nóng)民工一樣，康厚明用多年打工積蓄在老家蓋的樓房只有老母親一個(gè)人住，而自己和妻子住在城里的工地宿舍。他還說(shuō)，能住上宿舍的只是少數(shù)，大量農(nóng)民工住的都是工棚，居住條件堪憂。

康厚明說(shuō)他現(xiàn)在的計(jì)劃就是多做點(diǎn)工，多攢點(diǎn)錢，等老了能在家鄉(xiāng)鎮(zhèn)上買套商品房養(yǎng)老。

自己在城里打工擠工棚，而農(nóng)村獨(dú)門獨(dú)院無(wú)人住——康厚明的住房現(xiàn)狀是中國(guó)１．３億農(nóng)民工的一個(gè)縮影。

陳萬(wàn)志指出，造成這種巨大反差的主要原因是中國(guó)現(xiàn)有的宅基地制度：宅基地不屬農(nóng)民個(gè)人所有，房屋不能流轉(zhuǎn)或交易。

陳萬(wàn)志說(shuō)，土地問(wèn)題一直是各地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中面臨的最大難題之一。城市化是中國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)，城市建設(shè)用地非常緊張，為有效解決兩者矛盾，應(yīng)加快農(nóng)村宅基地改革，推進(jìn)農(nóng)村住房土地流轉(zhuǎn)。

他說(shuō)，中央**實(shí)施嚴(yán)格的土地管理制度是必要的，１８億畝耕地紅線保護(hù)必須守住，但２億多畝農(nóng)村建設(shè)用地中，相當(dāng)一部分處于荒蕪、閑置的境況。

陳萬(wàn)志以重慶市舉例說(shuō)，重慶設(shè)立直轄市１０多年來(lái)，先后有５００萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，至少有１００多萬(wàn)畝農(nóng)村建設(shè)用地騰出來(lái)。但這１０多年，全市農(nóng)村建設(shè)用地總量?jī)H減少了１０萬(wàn)畝。另一方面，重慶每年新增城市建設(shè)用地的指標(biāo)為１００平方公里，而實(shí)際每年需求為３００平方公里。

重慶市南岸區(qū)通過(guò)“農(nóng)民工公寓”、低租房、低價(jià)房等方式，將連續(xù)在本地工作５年以上的農(nóng)民工納入城市住房保障體系。

全國(guó)人大代表、重慶市南岸區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉寶亞說(shuō)，每年有近４００萬(wàn)農(nóng)民工到重慶主城區(qū)打工，有崗位只是農(nóng)民工，有住房才變成新市民。城市化過(guò)程中，農(nóng)民工市民化是發(fā)展趨勢(shì)，有必要將他們逐步納入城市住房保障體系，但這將加劇原本已很緊張的城市用地。

今年２月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》正式批準(zhǔn)重慶建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度，在確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，設(shè)立重慶農(nóng)村土地交易所。

全國(guó)人大代表、重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆介紹說(shuō)，重慶農(nóng)村土地交易所以城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤為核心，開展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，率先探索完善配套政策法規(guī)。

重慶“掛鉤試點(diǎn)”的通常做法是，拿出原農(nóng)村宅基地的２０％左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，騰出的８０％左右復(fù)墾為耕地，其土地指標(biāo)，通過(guò)城市購(gòu)買置換為城市建設(shè)用地。這樣城市既破解了發(fā)展的土地瓶頸，農(nóng)村也得以對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。但這種置換，原則上是在一個(gè)縣的范圍內(nèi)進(jìn)行，并且要經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部的批準(zhǔn)。

除重慶外，中國(guó)已先后有浙江、成都等地推出城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的試點(diǎn)改革。

但同時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員嚴(yán)琦也提醒說(shuō)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點(diǎn)工作要注意解決信息不對(duì)稱和保障農(nóng)民利益問(wèn)題，即如何安置好農(nóng)民，如何讓農(nóng)民在土地溢價(jià)收益中獲益。

嚴(yán)琦說(shuō)，對(duì)土地的基準(zhǔn)地價(jià)、農(nóng)地進(jìn)入市場(chǎng)的法定程序和法定權(quán)利、農(nóng)民集體成員對(duì)轉(zhuǎn)讓土地的約束、農(nóng)地轉(zhuǎn)入市場(chǎng)后的的社保體系等，都應(yīng)建立相應(yīng)的配套制度，而目前這些方面規(guī)定還很不足。