密封要求嚴格真的好嗎
發(fā)布時間：2007-10-17
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概要：
不久前的一天，某市**賓館突然入住了大量IT設備生產(chǎn)廠商。原來，兩天后，該市的市、縣聯(lián)動辦公自動化設備協(xié)議供貨開標儀式即將在這里舉行。在這兩天里，廠商們?yōu)橥稑诉M行著最后的準備，其中之一就是按照招標文件的要求對投標文件進行密封。 早在采購的調研階段，接受委托的該市**采購中心了解到有意向參與辦公自動化設備協(xié)議供貨的廠商將達到50家以上。
不久前的一天，某市**賓館突然入住了大量IT設備生產(chǎn)廠商。原來，兩天后，該市的市、縣聯(lián)動辦公自動化設備協(xié)議供貨開標儀式即將在這里舉行。在這兩天里，廠商們?yōu)橥稑诉M行著最后的準備，其中之一就是按照招標文件的要求對投標文件進行密封。
早在采購的調研階段，接受委托的該市**采購中心了解到有意向參與辦公自動化設備協(xié)議供貨的廠商將達到50家以上。為了節(jié)省開標時間，方便主持人唱標，采購中心在招標文件中要求供應商把開標一覽表和投標文件分開密封。“不僅如此，每包10萬元的投標保證金還要一并放入裝有開標一覽表的密封袋，不能分別放在每包投標文件里?！币还逃行o奈地說：“我們在密封時，還真得仔細、認真才行?！?BR>
轉眼就到了開標的時間。主持人宣布開標紀律之后，邀請兩名投標人代表和現(xiàn)場監(jiān)管人員一同檢查投標文件的密封情況。這時，意外發(fā)生了——有兩家供應商只有投標文件的密封袋，卻不見開標一覽表的密封袋。經(jīng)過現(xiàn)場詢問才知道，這兩家供應商并非忘記提交開標一覽表，而是沒有仔細閱讀招標文件的投標人須知，把開標一覽表、投標保證金和投標文件密封在了一起。
于是，有投標人代表當場便對這兩家供應商的投標有效性提出了異議。為保證招標的公平性，在與現(xiàn)場監(jiān)督人員商討之后，采購中心宣布這兩家供應商的投標為無效投標。這兩家供應商均感到十分委屈：“為了這次投標，我們披星戴月，全力以赴，沒想到最后卻因密封的問題把參與評標的資格給丟了?！?
此案例有兩個問題引人關注：一、投標文件密封要求嚴格，究竟是為了什么？二、投標文件的密封要求是不是越嚴格越有利于采購？
嚴格為保護供應商
眾所周知，在《**采購貨物和服務招標投標管理辦法》中，有多處對招標文件的密封提出嚴格了要求。例如，第三十一條規(guī)定：“投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點……”；第四十條說：“開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后……”
“密封最主要的作用是保證投標的公平，讓所有投標人在開標前都處在同一起跑線。一旦供應商對當次投標的承諾泄密，極有可能被他人利用，功虧一簣?！敝姓袊H招標公司副總經(jīng)理胡杰說，“同時，這也是對投標供應商的一種長久保護。因為在投標文件中，可能含有供應商的多個商業(yè)秘密，而投標人之間又是商場對手，一旦商業(yè)秘密外泄，損失將是巨大的?！?BR>
長春市**采購中心的一名工作人員認為，現(xiàn)在供應商比較注重投標文件的密封，而且一旦發(fā)現(xiàn)有其它供應商密封得不合要求，就會提出異議，擔心是否有采購人私自拆除中意供應商投標文件并加以授意。
要求不宜繁瑣
采購代理機構的工作人員都會有同樣的感受——不忍心看到有供應商因密封不合格被判無效投標。胡杰說：“有些項目制作投標文件是非常復雜的，而且工本費昂貴，供應商要為此付出很多。一旦因密封問題連評標的門檻都邁不過去，真是非?？上А！?
的確，有些評標項目由于標的額巨大，分包較多，投標文件的密封要求繁瑣，供應商稍有差錯就可能錯失良機。記者就曾見過代理機構要求投標人使用U盤提交開標一覽表的一次開標，個別供應商雖然按要求提交了U盤，卻沒對U盤進行密封，因此被判無效投標，可謂“損失慘重”。
胡杰認為，對招標文件的密封要求嚴格，符合法律的初衷，卻不合情理。“密封的尺度應該在能夠保證招標文件內(nèi)容不外泄即可，做過多要求，只會讓投標變得不那么‘人性化’。保護供應商的初衷是對的，但是不要過度拘泥于形式而給供應商帶來麻煩?！?
“對。采購代理機構不要在招標文件中對密封做太多的要求，盡量讓合格供應商都參與評標，這對采購活動的充分競爭也是一種促進?！遍L春市**采購中心一名工作人員說。
