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21世紀經(jīng)濟報道2月18日訊 來自雅安的農(nóng)民陳雅康夾雜在成都火車站廣場擁擠的人群中，眼神空洞。猶豫了整整一個春節(jié)，他還是舉棋不定。

陳雅康只是在歲末年初中國不斷增長的返鄉(xiāng)農(nóng)民工成千上萬失業(yè)隊伍中的一員。拿四川來看，四川省勞動和社會保障廳廳長張成明透露，2008年，四川省農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)高達2023.4萬人。其中省外輸出1181.1萬人，這意味著，目前長年在外務工的四川農(nóng)民工，約占四川8800萬總人口的23%、城鄉(xiāng)總就業(yè)人口4700余萬的43%。

該廳動態(tài)監(jiān)控的數(shù)據(jù)統(tǒng)計：截止到2009年1月底，四川省失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達到了149萬。

“如果按照20%的比率，進入春季以后這個數(shù)字還會增加， 大量的農(nóng)民工失業(yè)，之前的選擇都是先回家過年，還沒有對社會與經(jīng)濟形成實質影響。接下來，如果經(jīng)濟沒有快速好轉，這幾千萬農(nóng)民的收入就會銳減?！彼拇ㄊ趧訌d勞動科學研究所所長饒峰對記者說。

所以，目前，全國各地都在積極備戰(zhàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)和失業(yè)問題。在這場戰(zhàn)役的背后，一個新的鄉(xiāng)村新生態(tài)或將出現(xiàn)。

“關鍵是消除區(qū)域、部門利益”

“沿海代工企業(yè)的大量倒閉、產(chǎn)業(yè)轉移政策、再進入門檻的抬高，迫使我們必須改變過去的農(nóng)民工初級勞動技能培訓的模式，而是要投入專項資金對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行高級特殊技能培訓，進行技能儲備，不然這些農(nóng)民工是回不去的?！别埛鍖τ浾哒f，“作為高級特殊技能的培訓經(jīng)費，已經(jīng)劃撥下來，這筆錢在原來是不可能動用的?！?/P>

一周前，饒峰在參加廣東省勞動廳組織的專家座談會上呼吁，打通勞動力市場緊縮現(xiàn)狀的唯一辦法，就是消弭區(qū)域間、部門間的利益，不能還抱著地方保護主義的思想，沿海和內(nèi)陸省份**、勞動力輸出地和輸入地的企業(yè)，都應該對職業(yè)教育培訓拿出真金白銀。

“省財政已經(jīng)提前安排1000萬資金啟動了培訓計劃，今后還會加大投入?！彼拇ㄊ趧訌d農(nóng)村勞動力就業(yè)辦公室負責人介紹，四川省將有100萬失業(yè)農(nóng)民工需要培訓，即使按每人800元計算，也需要8個億的財政資金。

根據(jù)四川省近日出臺的有關規(guī)定，四川已經(jīng)采取21條具體措施，加強失業(yè)調(diào)控，對失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費強化技能培訓。

此外，從2009年1月4日起，成都市**撥出了7500萬元款項，一次性向包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工在內(nèi)的人員每人發(fā)放500元就業(yè)培訓券，成都市**部門預計，這次就業(yè)培訓券的惠及人群為15萬人，其中市外返鄉(xiāng)農(nóng)民工是培訓券的主要發(fā)放對象，約為10萬人。

除了職業(yè)培訓，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社保異地接續(xù)工作也是地方**工作的重點。

“只有一個穩(wěn)定的對于未來的預期才能讓返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有足夠的安全感，有了安全感才能夠敢于將自己手中的錢拿出去投資，不然，拉動內(nèi)需只是一句空話。”饒峰說。

今年2月5日，人保部出臺了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》、《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，其共同核心是異地接續(xù)。社保制度開始破繭。

之前，沿海地區(qū)農(nóng)民工退保的主要原因是“轉移難”，而固定在一個地方遙遠的未來預期收益，對于農(nóng)民工來說幾乎沒有意義。

一個客觀現(xiàn)實是，在目前的財稅體制下，中央和地方“分灶吃飯”，各省利益相對獨立，造成養(yǎng)老保險基金跨省調(diào)劑困難，實行全國統(tǒng)籌難度較大。在中央和地方的責任分配上，基本上是中央為主，地方為輔，中央的負擔很重，地方的熱情不足。

而在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間及不同群體之間，社會保障待遇的差距還偏大。就算在城市內(nèi)部，機關事業(yè)單位離退休待遇和企業(yè)職工的退休養(yǎng)老金差異也很大，這種差距需要逐漸縮小，并向公平和普惠邁進。

“經(jīng)濟危機的到來，將是建立起全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌和雙贏的社保制度的最佳時機。”饒峰說。

在返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題上，四川和全國不同的地方，還有要抓住災后重建的機遇。比如，當前，災區(qū)永久性農(nóng)房建設正如火如荼，與此同時，短期積聚的爆發(fā)式需求，也使一些地方出現(xiàn)了建筑勞動力短缺的現(xiàn)象。為此，整個四川都希望能抓住災后重建這個機會，合理安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

城鄉(xiāng)新生態(tài)

針對農(nóng)民工失業(yè)大潮到來，也有不少人士認為，一個城鄉(xiāng)新生態(tài)或將浮現(xiàn)。

“其實我們要認清這是一個歷史機遇，大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工可能會推動城鎮(zhèn)，尤其是小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，推動城鎮(zhèn)醫(yī)療、保險、教育事業(yè)的快速發(fā)展、還有農(nóng)村和小城鎮(zhèn)商業(yè)連鎖業(yè)的快速發(fā)展，可以預計的是，個體私營經(jīng)濟也將迎來一個快速發(fā)展期?！别埛鍖τ浾哒f。

按照饒峰的解釋，“半工半農(nóng)”的返鄉(xiāng)農(nóng)民工已然希望保持在東部沿海城鎮(zhèn)打工時期的生活水準，也希望像真正的城市人那樣得到各類保險。另外，農(nóng)民雖然回鄉(xiāng)了，但是已經(jīng)習慣了城市的生活方式，所以對農(nóng)村及小城鎮(zhèn)商業(yè)機構的需求就很大，但是小城鎮(zhèn)的人口容量有限，對產(chǎn)品價格的忍耐性又比較低，物流(距離遠且分散)對產(chǎn)品成本的影響又比較大，常常只能容納一個稍具規(guī)模的連鎖超市，這與大城市的商業(yè)特點有較大的不同，這種需求特點，與美國沃爾瑪產(chǎn)生的社會經(jīng)濟背景十分相似，在可以預見的未來，基于小城鎮(zhèn)的商業(yè)連鎖巨頭企業(yè)必將產(chǎn)生。

“有相當一部分農(nóng)民工是帶著資金回到家鄉(xiāng)，在外多年也積累了很多經(jīng)驗，對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，**要想辦法為這些資金找到投資的渠道?！?/P>

比如，四川省**規(guī)定，從明年1月1日起，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可在工商登記、準入條件、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行;申辦個體工商戶，免收工商登記費。在信貸方面，規(guī)定對失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事種養(yǎng)殖業(yè)的，給予小額信用貸款支持，把失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的人員納入小額擔保貸款政策扶持范圍。等等。

饒峰同時認為，中國經(jīng)濟結構的失衡，主要體現(xiàn)為服務業(yè)比例過低，而服務業(yè)是勞動密集型行業(yè)，適合吸納大量的就業(yè)人口，農(nóng)民工從產(chǎn)業(yè)工人向服務業(yè)提供者轉變的過程，就是中國經(jīng)濟轉型的過程。

“經(jīng)過這一次經(jīng)濟調(diào)整，中國的個體私營經(jīng)濟必將走向第四個階段，即‘再度發(fā)展時期’，主要任務是消化農(nóng)民工就業(yè)、實現(xiàn)內(nèi)需增長、推動服務業(yè)快速提高。解決了這個問題，也解決了中國經(jīng)濟總量再上臺階和經(jīng)濟結構比例失衡的問題?！别埛鍢酚^地說。