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概要： 今年以來，各地(主要是中小城市)密集推出戶籍改革措施，2020年前將有實(shí)質(zhì)突破。但在不久前舉行的全國(guó)政協(xié)專題協(xié)商會(huì)上，專家學(xué)者均認(rèn)為制定全國(guó)統(tǒng)一的戶改時(shí)間表不切實(shí)際，不應(yīng)該全國(guó)“一刀切”?！ 安粦?yīng)該‘一刀切’論”甫出，便引來滾滾民怨。童大煥認(rèn)為，戶籍改革的重要性絲毫不亞于土改，如果允許各地畫地為牢，戶籍改革不如叫戶籍割據(jù)。
今年以來，各地(主要是中小城市)密集推出戶籍改革措施，2020年前將有實(shí)質(zhì)突破。但在不久前舉行的全國(guó)政協(xié)專題協(xié)商會(huì)上，專家學(xué)者均認(rèn)為制定全國(guó)統(tǒng)一的戶改時(shí)間表不切實(shí)際，不應(yīng)該全國(guó)“一刀切”。
“不應(yīng)該‘一刀切’論”甫出，便引來滾滾民怨。童大煥認(rèn)為，戶籍改革的重要性絲毫不亞于土改，如果允許各地畫地為牢，戶籍改革不如叫戶籍割據(jù)。確實(shí)，戶籍改革的目的應(yīng)是建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，賦予公民自由遷徙權(quán)，保證公民在我國(guó)任何地方都能平等地享受各種權(quán)利。倘不以此為指歸，戶籍改革的成效會(huì)大打折扣，民意就會(huì)進(jìn)一步變?yōu)槊裨埂?
坦白地講，“不應(yīng)該‘一刀切’論”并沒有降低筆者對(duì)戶籍改革的心理預(yù)期。依筆者觀察，每一次民怨沸騰時(shí)，就是戶籍改革被重提之日。因此，筆者期待“不應(yīng)該‘一刀切’論”能激起更多的民怨，從而推動(dòng)戶籍向前動(dòng)一動(dòng)。策略地想想，民意倒逼的制度改革若能惠及普羅大眾，倒也不妨多試試。
當(dāng)然，筆者這樣說，并不是贊成用民意推動(dòng)制度改革。恰恰相反，筆者認(rèn)為，任何一項(xiàng)制度的革新，如果沒有更大強(qiáng)力的支持，僅靠民意推動(dòng)，換來的只不過是縫縫補(bǔ)補(bǔ)，得不到刮骨療傷的奇效?？梢钥吹剑饲澳酥两衲暌詠?，各地密集推出的戶籍改革措施，其遺憾之處，就在于僅僅停留在“改戶籍”層面，而沒有對(duì)戶籍背后的權(quán)利和社會(huì)資源進(jìn)行深度調(diào)整。
因此，可以預(yù)見，戶籍改革不會(huì)止步于“改戶籍”。但是，2020年前后將有實(shí)質(zhì)突破的提法，亦不必作過多的期待。這是因?yàn)?，今?月初，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇表示，中國(guó)可能需要30年—50年實(shí)現(xiàn)全國(guó)社保統(tǒng)籌的終極目標(biāo)。扳著指頭算算，全國(guó)社保統(tǒng)籌的改革仍“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，現(xiàn)在由民意逼迫戶籍改革“上下求索”，又有何意義？
說到底，民意所需要的并不是可自由流轉(zhuǎn)的戶口，而是通過擁有某一地的戶口，平等地享受教育、醫(yī)療、社保等權(quán)利。令人欣喜的是，黨的十七屆三中全會(huì)提出，我國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。那么，戶籍改革是不是也不再僅僅依靠民意倒逼，而是自行破除二元思維，走上“一刀切”的制度路徑？
